井岡山市成功創建國家全域旅游示范區的經驗與啟示
“江西最大的資源就是井岡山精神，要傳承好紅色基因，發展好紅色旅游。”這是習近平總書記在2016年2月視察江西時特別指出的。井岡山是紅色的山、神圣的山，是江西旅游第一品牌、第一名片。做好井岡山的工作是傳承紅色基因，發展紅色旅游的重大政治任務。近年來，井岡山主要做了：①設市建局，全域發展，構建不用揚鞭自奮蹄的體制機制；②旅游下山，產業扶貧，凝聚率先脫貧的強大動力；③政府引導，市場參與，打造紅色培訓爆款產品等具有全國性示范意義的工作。
井岡山市，是由“山上”的原井岡山市和“山下” 的原寧崗縣，于2000年5月行政整合而成。2005年7月，成立井岡山管理局，為吉安市直屬副廳級行政單位，主要負責井岡山的旅游和接待方面的事務。井岡山管理局D工委書記兼任井岡山市委書記，井岡山管理局局長兼任井岡山市市長。2005年開始在井岡山山下距井岡山旅游中心茨坪鎮30余公里處新建井岡山新城，將山上各單位的辦公地點和職工宿舍遷到山下，山上山下一體化打造的“一盤棋”體系初步形成，不用揚鞭自奮蹄的全域旅游體制機制初步形成。
行政整合后的井岡山市國土面積1297.5平方公里，常住人口16.9萬人，山上山下遍布頂級紅色旅游資源和優質自然人文旅游資源，被譽為“紅色搖籃、綠色寶庫”。擁有首批國家5A級旅游景區、首批國家重點風景名勝區、首批全國文明風景旅游區、首批國家生態旅游示范區、首批江西省全域旅游示范區、全國十大紅色旅游目的地、全國休閑農業與鄉村旅游示范市、中國旅游勝地四十佳，聯合國教科文組織世界生物圈保護區和世界遺產預備名錄入選單位等眾多榮譽。
2016年2月入選國家全域旅游示范區創建單位以來，井岡山市認真貫徹落實國家關于全域旅游發展的決策部署，按照“旅游治理規范化、旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游參與全民化、旅游效應最大化”的原則要求，大力實施“旅游+”、“茨坪+”行動計劃，著力在體制機制、政策保障、供給服務、資源與環境、秩序與安全、品牌營銷等方面開拓創新，形成了全域共建、全域共享、山上引領山下、山下支撐山上的新型旅游發展格局。經過全市上下的努力創建，井岡山于2019年9月被國家文化和旅游部正式驗收認定為首批“國家全域旅游示范區”。
2、夯實政策保障。井岡山市發改、財政、國土、住建、交通等部門出臺了系列專項政策文件，撥付旅游發展專項資金5000萬元，發布貸款貼息等財政金融政策，成立院士工作站、旅游專家智庫并配套人才引進政策。
3、完善公共服務。井岡山市全力推動了停車場、服務區和集散點建設及通景公路改造提升，獲評“全國四好農村路示范縣”。扎實推進“廁所革命”，旅游廁所實現制度化、平臺化、常態化管理，榮獲“江西省旅游廁所革命先鋒行動首批建成單位”稱號。建立了集網上訂票、訂房、訂餐于一體的智慧旅游系統，設立智慧井岡山聯動指揮大廳，實現了城區(景區)數字化管理、應急聯動智慧管理、投訴受理督辦管理的有機統一。
4、豐富供給體系。打造了共享農莊、精品民宿、特色小鎮、田園綜合體、紅色培訓基地、國際山地自行車賽道、大型實景演出等多元項目業態類型，推進季節性旅游向全季節全時段旅游轉變。地方特色小吃、農副土特產品、紅色文化主題創意產品、高品級標準的星級酒店、非標準化的主題民宿、大型主題實景演出等傳統與新興業態要素供給豐富。
5、管控秩序安全。深入推進綜合執法改革，組建景區行政執法處，依法集中行使市政管理、規劃建設、工商、票務稽查等方面的行政處罰權和旅游投訴處理等工作。建立了江西省首個生態旅游巡回法庭，設立統一的旅游咨詢投訴電話，完善消費維權聯動機制及糾紛調解、快審機制。提高旅游突發事件快速反應處置能力，旅游安全保持平穩態勢。
6、保護資源環境。井岡山市全面整治污水處理與衛生環境，重拳清理亂搭亂建行為，嚴禁在景區內養殖生豬，使綠水青山成為脫貧致富的金山銀山。依法打擊“黑車黑導”等違法行為，全力營造誠實守信的旅游消費環境。
7、提升品牌影響。建立了政府、行業、媒體、公眾等多主體與多部門共同參與的市場營銷聯動機制，堅持舉辦井岡山杜鵑花節、國際山地自行車賽等重大節慶活動。近三年，旅游接待人數年均增速達20%以上，旅游品牌和市場影響力得到不斷提升。
井岡山市通過推出一系列發展全域旅游的有效做法和創新舉措，走出了一條具有井岡山自身特色的發展路子，井岡山市發展全域旅游取得的系列成果具有較大的示范意義。
1、全國率先脫貧——發展全域旅游助力了脫貧攻堅
通過發展全域旅游，推動“旅游下山”，居民參與旅游業發展的意識得到強化，居民收入得到顯著提高。近三年，井岡山市建檔立卡貧困人口通過旅游就業脫貧占地方脫貧人口總數的比例達到15%以上，井岡山主要旅游鄉鎮農民年人均可支配收入超過3萬元。2017年，井岡山市成為全國首個摘掉貧困帽子的縣市。2018年，井岡山榮獲“全國脫貧攻堅組織創新獎”；井岡山“開創紅色脫貧之路”成功案例，參加國扶辦組織的“決勝2020——脫貧攻堅展”，得到D和國家領導人的充分肯定。
2、紅培爆款產品——發展全域旅游創新了紅旅產品
通過大力實施紅色引領戰略，創新推出以“井岡山精神”為核心的“紅色﹢”旅游產品鏈條，形成集培訓、研學、體驗為一體的紅色培訓“井岡模式”。迄今，已培育300余家紅培產品供應商，可提供從半天到6天的成熟的培訓套餐。2017年舉辦培訓班7818期，培訓學員46.17萬人，同比增長55.03%，2018年培訓學員52萬人，同比增長13%，打造出了一個中國信念精神高地，開拓了一條“紅色引領、綠色崛起”的發展之路，已成為全國紅色培訓的標桿和樣板，是中國紅色旅游獨具特色的產業發展的創新者和引領者。
3、國家生態樣本——發展全域旅游促進了生態保護
通過推進生態旅游物聯網項目管理，連續七年通過國家重點生態功能區生態環境質量考核，榮獲“國家生態文明建設示范市”、首批“綠水青山就是金山銀山”省級實踐創新基地，被列入聯合國教科文組織世界生物圈保護區名錄，打造了一個“生態文明·美麗中國”的井岡山樣本。
4、國家標準示范——發展全域旅游創建了服務標桿
通過不斷提高旅游軟實力，開展旅游服務標準化創建，全面推行ISO9001及ISO14001管理體系貫標工作，打造了全國紅色景區旅游服務業標準化標桿，制定的《江西井岡山旅游服務標準化示范》被列為國家級服務業標準化示范項目。
1、機制改革力度大。井岡山形成了局、市“山城聯動”管理的“井岡山模式”，設立了江西省首個正處級的旅游管理處，建立了綜合協調、行業協會自律、旅游發展激勵、旅游工作考核等新機制。
2、政策保障范圍廣。井岡山統籌多部門針對全域產業融合、規劃融合、市場融合等多方面以及游客、村民、企業等多主體，進行優惠激勵政策的覆蓋面擴大和引導性落實。
3、市場監管常態化。井岡山推行“兩張表”市場安全生產管理模式，組建景區行政執法處，常態化聯合執法、信用體系建設有制度、有舉措、有實效。
4、業態融合有新意。井岡山通過文化+旅游、農業+旅游、美麗鄉村+旅游、城鎮化+旅游、體育+旅游、教育+旅游，各行各業主動融入旅游業，催生了旅游新型業態，軟實力變成硬支撐。
5、環境整治有實效。井岡山以提升游客滿意度為導向，全面推行“紅色經典講解提升計劃”，實施旅游線路、城鄉風貌、“黑車黑導”和“亂搭亂建”集中整治，有效優化旅游環境。
6、形象塑造有辦法。井岡山依托節慶活動和媒體宣傳，實行多元化營銷，推廣“紅色搖籃，生態井岡，精神家園”旅游品牌，不斷塑造和提升井岡山旅游形象。
7、主客共享有成效。井岡山旅游秩序和安全形勢平穩，榮獲首批“全國文明風景旅游區”稱號，社會公眾安全滿意度連續四年全省排名第一，井岡山游客滿意度連續六年在全省40個重點景區中位列第一，有效提升了當地群眾、游客的獲得感、幸福感。
井岡山市，是由“山上”的原井岡山市和“山下” 的原寧崗縣，于2000年5月行政整合而成。2005年7月，成立井岡山管理局，為吉安市直屬副廳級行政單位，主要負責井岡山的旅游和接待方面的事務。井岡山管理局D工委書記兼任井岡山市委書記，井岡山管理局局長兼任井岡山市市長。2005年開始在井岡山山下距井岡山旅游中心茨坪鎮30余公里處新建井岡山新城，將山上各單位的辦公地點和職工宿舍遷到山下，山上山下一體化打造的“一盤棋”體系初步形成，不用揚鞭自奮蹄的全域旅游體制機制初步形成。行政整合后的井岡山市國土面積1297.5平方公里，常住人口16.9萬人，山上山下遍布頂級紅色旅游資源和優質自然人文旅游資源，被譽為“紅色搖籃、綠色寶庫”。擁有首批國家5A級旅游景區、首批國家重點風景名勝區、首批全國文明風景旅游區、首批國家生態旅游示范區、首批江西省全域旅游示范區、全國十大紅色旅游目的地、全國休閑農業與鄉村旅游示范市、中國旅游勝地四十佳，聯合國教科文組織世界生物圈保護區和世界遺產預備名錄入選單位等眾多榮譽。
2016年2月入選國家全域旅游示范區創建單位以來，井岡山市認真貫徹落實國家關于全域旅游發展的決策部署，按照“旅游治理規范化、旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游參與全民化、旅游效應最大化”的原則要求，大力實施“旅游+”、“茨坪+”行動計劃，著力在體制機制、政策保障、供給服務、資源與環境、秩序與安全、品牌營銷等方面開拓創新，形成了全域共建、全域共享、山上引領山下、山下支撐山上的新型旅游發展格局。經過全市上下的努力創建，井岡山于2019年9月被國家文化和旅游部正式驗收認定為首批“國家全域旅游示范區”。
一、創建經驗
1、改革體制機制。井岡山市成立了D政主要領導掛帥、部門聯動的“全景井岡、全域旅游”推進工作領導小組，從頂層設計推動全域旅游業由“部門推動”向“D政統籌”轉變，把全域旅游工作納入局、市年度考核體系，系統建立全域旅游示范區創建工作聯席會議制度和督查考評機制，構建了城、鄉兩級全域旅游綜合管理體系。2、夯實政策保障。井岡山市發改、財政、國土、住建、交通等部門出臺了系列專項政策文件，撥付旅游發展專項資金5000萬元，發布貸款貼息等財政金融政策，成立院士工作站、旅游專家智庫并配套人才引進政策。
3、完善公共服務。井岡山市全力推動了停車場、服務區和集散點建設及通景公路改造提升，獲評“全國四好農村路示范縣”。扎實推進“廁所革命”，旅游廁所實現制度化、平臺化、常態化管理，榮獲“江西省旅游廁所革命先鋒行動首批建成單位”稱號。建立了集網上訂票、訂房、訂餐于一體的智慧旅游系統，設立智慧井岡山聯動指揮大廳，實現了城區(景區)數字化管理、應急聯動智慧管理、投訴受理督辦管理的有機統一。
4、豐富供給體系。打造了共享農莊、精品民宿、特色小鎮、田園綜合體、紅色培訓基地、國際山地自行車賽道、大型實景演出等多元項目業態類型，推進季節性旅游向全季節全時段旅游轉變。地方特色小吃、農副土特產品、紅色文化主題創意產品、高品級標準的星級酒店、非標準化的主題民宿、大型主題實景演出等傳統與新興業態要素供給豐富。
5、管控秩序安全。深入推進綜合執法改革，組建景區行政執法處，依法集中行使市政管理、規劃建設、工商、票務稽查等方面的行政處罰權和旅游投訴處理等工作。建立了江西省首個生態旅游巡回法庭，設立統一的旅游咨詢投訴電話，完善消費維權聯動機制及糾紛調解、快審機制。提高旅游突發事件快速反應處置能力，旅游安全保持平穩態勢。
6、保護資源環境。井岡山市全面整治污水處理與衛生環境，重拳清理亂搭亂建行為，嚴禁在景區內養殖生豬，使綠水青山成為脫貧致富的金山銀山。依法打擊“黑車黑導”等違法行為，全力營造誠實守信的旅游消費環境。
7、提升品牌影響。建立了政府、行業、媒體、公眾等多主體與多部門共同參與的市場營銷聯動機制，堅持舉辦井岡山杜鵑花節、國際山地自行車賽等重大節慶活動。近三年，旅游接待人數年均增速達20%以上，旅游品牌和市場影響力得到不斷提升。
二、示范意義
井岡山市通過推出一系列發展全域旅游的有效做法和創新舉措，走出了一條具有井岡山自身特色的發展路子，井岡山市發展全域旅游取得的系列成果具有較大的示范意義。1、全國率先脫貧——發展全域旅游助力了脫貧攻堅
通過發展全域旅游，推動“旅游下山”，居民參與旅游業發展的意識得到強化，居民收入得到顯著提高。近三年，井岡山市建檔立卡貧困人口通過旅游就業脫貧占地方脫貧人口總數的比例達到15%以上，井岡山主要旅游鄉鎮農民年人均可支配收入超過3萬元。2017年，井岡山市成為全國首個摘掉貧困帽子的縣市。2018年，井岡山榮獲“全國脫貧攻堅組織創新獎”；井岡山“開創紅色脫貧之路”成功案例，參加國扶辦組織的“決勝2020——脫貧攻堅展”，得到D和國家領導人的充分肯定。
2、紅培爆款產品——發展全域旅游創新了紅旅產品
通過大力實施紅色引領戰略，創新推出以“井岡山精神”為核心的“紅色﹢”旅游產品鏈條，形成集培訓、研學、體驗為一體的紅色培訓“井岡模式”。迄今，已培育300余家紅培產品供應商，可提供從半天到6天的成熟的培訓套餐。2017年舉辦培訓班7818期，培訓學員46.17萬人，同比增長55.03%，2018年培訓學員52萬人，同比增長13%，打造出了一個中國信念精神高地，開拓了一條“紅色引領、綠色崛起”的發展之路，已成為全國紅色培訓的標桿和樣板，是中國紅色旅游獨具特色的產業發展的創新者和引領者。
3、國家生態樣本——發展全域旅游促進了生態保護
通過推進生態旅游物聯網項目管理，連續七年通過國家重點生態功能區生態環境質量考核，榮獲“國家生態文明建設示范市”、首批“綠水青山就是金山銀山”省級實踐創新基地，被列入聯合國教科文組織世界生物圈保護區名錄，打造了一個“生態文明·美麗中國”的井岡山樣本。
4、國家標準示范——發展全域旅游創建了服務標桿
通過不斷提高旅游軟實力，開展旅游服務標準化創建，全面推行ISO9001及ISO14001管理體系貫標工作，打造了全國紅色景區旅游服務業標準化標桿，制定的《江西井岡山旅游服務標準化示范》被列為國家級服務業標準化示范項目。
三、創建啟示
井岡山市在創建國家全域旅游示范區中，抓緊抓實、注重創新，可給其他地方的全域旅游示范區創建工作提供以下啟示。1、機制改革力度大。井岡山形成了局、市“山城聯動”管理的“井岡山模式”，設立了江西省首個正處級的旅游管理處，建立了綜合協調、行業協會自律、旅游發展激勵、旅游工作考核等新機制。
2、政策保障范圍廣。井岡山統籌多部門針對全域產業融合、規劃融合、市場融合等多方面以及游客、村民、企業等多主體，進行優惠激勵政策的覆蓋面擴大和引導性落實。
3、市場監管常態化。井岡山推行“兩張表”市場安全生產管理模式，組建景區行政執法處，常態化聯合執法、信用體系建設有制度、有舉措、有實效。
4、業態融合有新意。井岡山通過文化+旅游、農業+旅游、美麗鄉村+旅游、城鎮化+旅游、體育+旅游、教育+旅游，各行各業主動融入旅游業，催生了旅游新型業態，軟實力變成硬支撐。
5、環境整治有實效。井岡山以提升游客滿意度為導向，全面推行“紅色經典講解提升計劃”，實施旅游線路、城鄉風貌、“黑車黑導”和“亂搭亂建”集中整治，有效優化旅游環境。
6、形象塑造有辦法。井岡山依托節慶活動和媒體宣傳，實行多元化營銷，推廣“紅色搖籃，生態井岡，精神家園”旅游品牌，不斷塑造和提升井岡山旅游形象。
7、主客共享有成效。井岡山旅游秩序和安全形勢平穩，榮獲首批“全國文明風景旅游區”稱號，社會公眾安全滿意度連續四年全省排名第一，井岡山游客滿意度連續六年在全省40個重點景區中位列第一，有效提升了當地群眾、游客的獲得感、幸福感。
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